适应生态国土建设新要求 开创土地督察工作新局面

　　2017年12月15日下午，总督察办党支部第三党小组召开专题会议，学习孙绍骋书记在《求是》杂志发表的“努力开创生态国土建设新境界”一文，并结合思想和工作实际，展开了热烈讨论。

　　大家一致认为，孙绍骋书记从深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观出发，站在“五位一体”总体布局的高度，立足国土资源工作实际，深刻阐述了生态国土建设的重大意义，系统总结了党的十八大以来生态国土建设的实践和成效，明确了立足新时代开创生态国土建设的六个方面要求。同志们感到，文章立意高远，阐述深刻，论证有力，要求明确，为深入学习贯彻党的十九大精神、进一步做好国土资源工作指明了方向、明确了路径；对于下一步的土地督察工作，具有十分重要的指导意义。通过学习，大家进一步认识到国土资源工作在生态文明建设和美丽中国建设中的基础、优先地位和不可替代的重要作用，进一步增强了督察工作的责任感和紧迫感，进一步明确了工作方向和重点，增强了督察自信和督察自豪。

　　同志们表示，为适应生态国土建设的新要求，必须进一步更新督察理念，转变督察方式，提升督察效能，不断开创土地督察工作新局面。

　　一、进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观和绿色发展理念武装头脑指导督察实践

　　思想是行动的先导。十七世纪英国哲学家弗兰西斯.培根有一个著名的论断：“思想决定行动，行动决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运”。一个人的行动，最主要的是取决于其思想认识。人们无论做任何事情，都是先有思想，后有行动。对于长期片面追求经济发展速度、忽视生态和资源环境保护的中国社会而言，生态保护和生态文明建设无异于是经济社会发展方式、发展内涵的一场深刻革命，同时更是思想观念和发展理念的一场深刻革命。正如习近平总书记在《摆脱贫困》一书中所讲的，最大的贫困，不是物质上的贫困，而是思想上的贫困；摆脱贫困最大的阻力不是物质上的匮乏，而是思想上的懒惰、僵化和固守。在以往的督察实践中，我们也经常遇到这样的情况，一些重要政策、措施落实不下去，归根究底还是思想观念、发展理念的问题。如划定永久性基本农田，如果继续按照老的观念去衡量，继续按照过去粗放式、外延式的发展方式去计算，划定任务是不可能完成的；唯一的出路就是摒弃旧观念，改变过去的老做法，用新的思想观念和理念进行自我革新、自我提升，变粗放式、外延式发展方式为节约集约型、内涵式发展道路，变重数量为重质量，变忽视生态、环境为重视生态、环境，观念变了，思路变了，问题就迎刃而解了。

　　生态国土建设的新要求为土地督察工作提出了新任务、新要求。要督促地方人民政府把各项工作任务落到实处，我们督察机构作为督察主体，必须首先要用习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观武装头脑，之后才能影响、引领、促进生态国土建设落到实处。因此，我们要深入学习领会习近平总书记一系列重要讲话，把绿色发展理念和生态文明观始终贯穿到土地督察的各个环节、各个方面，通过发展理念和发展方式的转变促进地方政府土地利用和管理方式的转变，从而推动形成人与自然和谐发展的土地利用和管理新格局。

　　二、进一步突出重点、突破难点，促进生态国土建设各项任务落实

　　我们要认真贯彻落实孙绍骋书记提出的生态国土建设的各项要求，在督察实践中注重把生态文明建设要求贯穿于土地规划管控、耕地保护、土地节约集约利用等全过程。

　　一是按照强化国土资源源头保护的要求，持续紧盯永久基本农田督察不放松，严守耕地红线。这也是落实习总书记关于“要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的必然之举。下一步，要在深入贯彻落实中央4号文件精神上下功夫，强化耕地数量质量生态“三位一体”管控，对地方政府耕地保护目标责任制落实情况、永久性基本农田特殊保护机制等情况进行全面督察，重点督察不实耕地等问题。

　　二是按照完善用途管制、优化国土空间开发格局的要求，继续加强省级国土规划编制的督察。同时，在日常审核督察中，加强对用地项目是否符合规划管控的审核。促进形成节约资源和保护生态、环境的空间格局。

　　三是按照贯彻节约优先方针、推进国土资源高效利用的要求，进一步加强土地节约集约利用的督察。这是贯彻习总书记关于“要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变”的应有之举。要加强土地督察统一数据库平台建设，加快“摸底、算账、排队”步伐，促进形成节约集约用地比较、赶超、激励、惩戒态势。

　　四是按照深化体制机制改革、夯实生态国土建设制度基础的要求，继续加强对不动产统一登记制度落实情况和农村土地制度改革三项试点工作的督察。不动产统一登记制度改革是自然资源统一登记的基础，有利于为自然资源产权保护提供可靠的制度保障。农村土地制度改革三项试点是农村集体产权制度改革的重要内容，关系到完善市场化配置资源机制的建立，关系到解放和发展生产力、乡村振兴战略的实施，关系到农民资源权益的保护，关系到为美丽乡村、美丽中国建设提供制度保障的根本问题，意义十分重大。下一步，要在人大常委会授权延期一年的时限里，继续加强农村土地制度改革三项试点督察，督促试点顺利推进并取得预期成效。